财政部近日发布的数据显示，6月全国发行新增债券3731亿元，其中一般债券404亿元、专项债券3327亿元。上半年，全国发行新增地方政府债券18259亿元，其中一般债券3324亿元、专项债券14935亿元。
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从新增专项债的募集资金用途来看，基建领域仍是主要发力点。东方金诚研究发展部总监冯琳告诉《
》记者，上半年累计来看，在新增专项债募集资金投向中，规模位居前三的领域分别为市政和产业园区基础设施、交通基础设施和民生服务，合计规模为10179.65亿元，占比70.6%。其中，6月新增专项债募集资金投向市政和产业园区基础设施、棚户区改造、民生服务、交通基础设施这四个领域的资金占比合计达80%，环比提高1.14个百分点。
近来，市场不乏对于上半年财政政策偏紧的讨论，专项债发行进度偏慢引发关注。据测算，上半年累计新增专项债金额较去年同期减少8074亿元，发行进度慢于去年同期。对此，财政部近日在新闻发布会上透露，截至7月26日，今年地方政府新增债券已发行1.9万亿元，将更多新基建、新产业（300832）等领域纳入专项债投向范围，专项债额度分配向项目准备充分、使用效益好的地区倾斜。去年1万亿元增发国债已全部下达地方，基本都已落实到项目上。截至7月24日，今年安排的1万亿元超长期特别国债已发行4180亿元，支持“两重”项目。
当前我国外部环境变化带来的不利影响增多，国内有效需求不足，经济运行出现分化，回升向好势头还需要进一步巩固。在这一背景下，宏观政策要持续用力、更加给力。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。7月30日召开的中央政治局会议明确要求，加快专项债发行使用进度。
“专项债发行有望加快。”兴业银行首席经济学家鲁政委表示，上半年，受前期留存资金及审批进度等因素影响，地方债发行节奏整体偏慢，提前批额度尚未发完。截至7月末，一般债、专项债发行进度分别为51.5%、44.5%，分别较2023年历史同期低14、21个百分点，处于偏低水平。结合中央政治局会议要求，宏观政策“要加强逆周期调节”，新增专项债发行或将提速。从政府性基金支出来看，由于土地收入的持续拖累，截至6月末支出进度29.6%，显著低于2023年同期。若专项债发行使用提速，对于政府性基金支出将有一定的拉动。
谈及下半年专项债发行节奏，广开首席产业研究院首席经济学家连平表示，今年上半年新增地方专项债发行规模达到1.49万亿元，就完成进度来看，占全年计划3.9万亿元规模不到四成，比去年同期少完成二成左右。下半年如能继续保持较快发行节奏，也就是单月发行规模平均不低于4000亿元，全年仍有较大概率完成剩余新增地方专项债发行目标。下半年地方专项债发行速度加快也将有助于推动内需回升，促进经济增长。
值得一提的是，前述中央政治局会议提出，及早储备并适时推出一批增量政策举措。对此，粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，加快专项债发行进度，一方面放宽专项债的使用范围，另一方面考虑将部分专项债额度调整为一般债。未来要调整专项债的额度确定机制和分配机制，额度确定采用“项目储备多少，发行多少专项债”的方式，分配机制向人口流入和产业支撑地倾斜。
“要理顺国债、特别国债、地方一般债、地方专项债分别对应的资金用途，实现‘办长事花长钱，办短事花短钱；办全国的事花国债，办地方的事花地方债；办有收益的事花专项债线上配资股票，办没有收益的事花一般债’。”罗志恒表示。
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